2014年11月4日设计制作

第52期环境战略沙龙:排水管网专业化运营管理探索

2013年9月,国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》;2014年6月,国务院印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,凸现了政府对地下管线规划建设管理的重视。另外,近期我国从北到南、从西到东,黑龙江、贵州、四川、湖南、江苏等地,无不遭受内涝袭击。内涝背后,城市管网建设也成为社会关注的热点。如何实现排水管网投资以及管网高质量运营,是城市排水管理中的一大难题。在此背景下,2014年9月17日,E20环境平台主办第52期战略沙龙,围绕"排水管网专业化运营管理"展开讨论,为行业的发展提供思路。来自政府、企业、科研单位的30位代表参加了本期沙龙,国家住房和城乡建设部城建司巡视员张悦特邀出席。

典范案例,交流切磋

本期沙龙由E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长、清华环境学院环保产业研究中心主任傅涛主持。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛、安徽国祯环保节能科技股份有限公司运营副总监郑瑞印、北京清控人居环境研究院院长佟庆远分别带来了主题分享。

薛涛从政策与产业背景、投资需求、建设与维护、管理现状、PPP设想共五个方面对当前的管网现状进行了介绍,引出了对排水管网专业化运营与管理的探讨。其后,郑瑞印以其公司的"深圳龙岗区项目"为例,介绍了管网运行管理的"公私合作"所带来的好处。佟庆远介绍了其研究院的数据化管网管理系统,提出了城市排水防涝工作的思路与对策。两位代表在与大家分享排水管网运营管理的经验与建议的同时,都从不同角度表达了排水管网普查、管线及时巡查等事项的重要性,强调了"资金投入"的决定性作用。

傅涛在本环节总结时,清晰阐述了"第三方治理"、"政府采购公共服务"、"特许经营"、"PPP"四个概念,强调四者各有差别的同时也存在着交集,尤其对于"政府是否是责任主体"有着不同的规定,需要企业与政府都有清晰的认知。

自由讨论,迸发火花

主题分享之后进入自由讨论阶段,这是本次沙龙中迸发思想火花的精彩段落。各个专家学者、环保企业、技术公司纷纷发言,就城市排水管网中存在的问题及可能的解决措施提出了不同的看法。

对于当前中国管网建设与管理方面发展落后的情况,与会成员普遍认为其根源就在"资金"上,而资金不能落实又是因为"体制"的限制。面对此种情况,讨论中一个新观点诞生——在管网领域采取以结果为导向的"华尔街"式融资方式。张悦强调:企业中标管网项目,政府应该按运行与管理的结果给予补偿,"政府要考虑'三期',即短期成效,长期发展,预期效益。"而企业也可以有效竞争,从中获利。

沙龙讨论上,与会代表对"雨污合流"、"污水厂与管网一体化"、"管网渗漏部分收费"等问题进行了充分讨论;同时呼吁,政府责任主体地位应该得到强化,应推进管网普查有效进行,对于管网信息应该不断积累、不断更新,而且要对其有足够的应用,推动各地不断交流的同时,还要广纳国际先进技术与经验,进而改观中国管网的运行与管理。

当前排水管网专业化运营管理存在很多问题,却也恰恰预示了其中的机遇,傅涛最后总结道:"寻找管网的正确出路,利用金融、信息化等各种工具,为管网的发展助力。"

本次环境战略沙龙的参会机构包括:

国家住房和城乡建设部城建司、E20环境平台、清华大学环境学院、北京建筑大学、北京清控人居环境研究院、北京市城市规划设计研究院、北京市市政工程设计研究总院有限公司、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、中国水协排水专业委员会、北京排水集团、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、中持水务股份有限公司、汉科环境科技集团、北京晓清环保工程有限公司、北京恩菲环保股份有限公司、北京高能时代环境技术股份有限公司、南京合纵连横工程技术有限公司、上海昊沧系统技术有限责任公司、Ramboll工程咨询公司。

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